Státní podnik Lesy České republiky přispěl deseti miliony korun na mezinárodní soukromou konferenci „Dny USA a Evropské unie“. Kromě faktu, že má tato firma spíše bdít nad hospodařením v českých a moravských lesích, je pikantní skutečnost, že peníze – oficiálně určené na vlastní prezentaci – poskytla na základě výběrového řízení bez uveřejnění, do něhož se přihlásil jediný uchazeč. Šlo o pořadatelskou společnost Czech Teleaxis podnikatele Petra Kovarčíka, který se netají přátelstvím s prezidentem Václavem Klausem a dalšími politiky.
Kovarčík: Poprvé se jim něco líbilo
„Lesy ČR oslovuji už patnáct let. Je to poprvé, co se jim něco líbilo. Vím, že poslaly 150 papírů a dotazů. Kolaboval jsem z toho, jak velký cirkus se kolem toho dělal,“ řekl ČESKÉ POZICI Kovarčík. Na základě jeho žádosti pak státní podnik udělal výběrové řízení a oslovil Teleaxis.
Jak ale zjistila ČESKÁ POZICE, Lesy ČR mohly svým postupem při oslovení jediného zprostředkovatele propagace pochybit. To by mohlo vyústit až v zákaz plnění smlouvy s Teleaxisem a v udělení pokuty od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
Lesy ČR mohly svým postupem při výběru zprostředkovatele propagace pochybit, což by mohlo vyústit až ve zrušení smlouvy s Teleaxisem a pokutu od antimonopolního úřaduZáštitu nad mezinárodním setkáním, které se odehraje 24. a 25. října v pražském paláci Žofín, převzal premiér Petr Nečas a zavítá na něj rovněž prezident Václav Klaus. Právě účast předních domácích politiků je prý důvodem, proč Lesy ČR konferenci podpořily. „Nejde o sponzoring akce, ale o uzavření reklamní smlouvy s reklamním plněním v oblasti prezentace státního podniku v průběhu propagace akce a její realizace. Tento typ mezinárodní akce je vhodnou příležitostí pro prezentaci státního podniku,“ zdůvodnil přístup Lesů ČR mluvčí podniku Zbyněk Boublík. Doplnil, že událost podporuje ministerstvo zemědělství, a to kvůli záštitě předsedy vlády a významným hostům.
„Před rozhodnutím o uzavření smlouvy požádal podnik ministerstvo zemědělství o stanovisko k nabídce na reklamní spolupráci se společností Czech Teleaxis a projednal případnou účast na akci v dozorčí radě podniku,“ uvedl Boublík. Zakázka podle něj byla řádně zveřejněna na centrální adrese, kde se shromažďují informace o tendrech vypisovaných státní správou.
Z otevřených zdrojů, respektive z oznámení o zadání zakázky, vyplývá, že byl osloven pouze jediný uchazeč a případní další zájemci se neměli šanci o zakázce ani dozvědět. Osloveným nebyl nikdo jiný než Kovarčíkova firma. Důvodem pro oslovení dodavatele byl podle dokumentace k soutěži fakt, že „služby mohou být poskytovány pouze konkrétním dodavatelem z důvodů, které jsou spojené s ochranou výhradních práv“. Jinými slovy, propagaci na této konkrétní konferenci nemohl poskytnout nikdo jiný než její pořadatel Teleaxis.
Hrozí pokuta
Podle oslovených právníků, kteří se specializují na veřejné zakázky, je však toto odůvodnění sporné. „Jde o nadlimitní zakázku, v níž se mělo postupovat v zadávacím řízení, které by umožnilo účast předem neomezeného počtu zájemců. Po přečtení oznámení o zadání zakázky si nemyslím, že by bylo možné argumentovat výhradními právy,“ řekla ČESKÉ POZICI Lenka Zdvíhalová z advokátní kanceláře Pokorný, Wagner & spol. Výhradními právy se obvykle má na mysli případ, kdy je předmět veřejné zakázky chráněn právem, to je například autorským právem, patenty nebo ochrannou známkou. Použití této výjimky je však velmi omezené.
Když se na exkluzivitu, jíž si Teleaxis zakázku zasloužil, ČESKÁ POZICE ptala Kovarčíka, odpověděl neurčitě: „Zkoušíte člověka, který tyto věci neovládá. Nikdy jsem nepracoval ve státní správě. Dělají to mí lidé.“
Právníci míní, že jde o nadlimitní zakázku, v níž se mělo postupovat v zadávacím řízení, které by umožnilo účast neomezeného počtu zájemcůPokud se zakázkou začne zabývat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, může podle Zdvíhalové uložit zákaz plnění smlouvy, což by znamenalo její neplatnost. Lesům ČR navíc hrozí pokuta do pěti procent z celkového objemu zakázky, tedy až půl milionu korun.
Podobně kriticky se na způsob zadání tendru dívají i další právníci. „Z webových stránek konference nám vyplývá, že Teleaxis je spíše organizátorem akce, a bylo tedy možné oslovit i další subjekty, respektive bylo nutné postupovat dle zákona o veřejných zakázkách v otevřeném výběrovém řízení. Výhradní právo na nákup reklamy totiž v takovém případě nikdo nemá,“ míní Jiří Hrádek, právní expert z advokátní kanceláře Schönherr.
Hrádek dodal, že v zájmu státního podniku by mělo být co nejekonomičtější nakládání s prostředky, a to v souladu se zákonem o finanční kontrole. V případě konference s mezinárodně-politickým obsahem může být podle něj sporná účelnost akce, neboť se netýká předmětu podnikání Lesů ČR.
Výhradní práva bývají jinde
Protikorupční organizace Transparency International poukázala na nestandardní záležitost týkající se výhradnosti práv. „Lesy ČR zdůvodnily použití jednacího řízení bez uveřejnění ochranou výhradních práv. To připouští § 23 zákona o veřejných zakázkách. Důležité je však zkoumat, zda společnost Czech Teleaxis vůbec může takovými výhradními právy disponovat,“ upozornil Petr Leyer z Právní poradny Transparency International.
Mezi odvětví, kde se obvykle vyskytují výhradní práva, patří vodní hospodářství, energetika, telekomunikace a doprava. „Reklamní propagace oborově nesplňuje výše popsaná kritéria. Se stoprocentní jistotou nemohu přítomnost výhradních práv vyloučit, jeví se mi však jako vysoce nepravděpodobná,“ sdělil ČESKÉ POZICI Leyer.
Na dotaz, jestli je standardní, aby lesnická firma podporovala podobný typ konference, Leyer odpověděl, že nejde o právní, ale spíše o ekonomickou otázku. „Samozřejmě může vyvstat pochybnost, zda propagace na akci typu Dny USA a EU je pro Lesy ČR přínosná. Manažersky za to ale odpovídají lidé ve vedení tohoto státního podniku.“
Mezinárodní show
Mezinárodní konference na Žofíně láká prestiží pozvaných hostů. Vedle českých „hvězd“ mají do Prahy přijet španělský expremiér José María Aznar, bývalý ministerský předseda Francie Dominique de Villepin, ekonomický poradce amerického prezidenta William Donaldson a vlivný vydavatel a mediální magnát Steve Forbes. Kovarčík ČESKÉ POZICI řekl, že náklady na celou akci se vyšplhají až na 25 milionů korun. Účastníci, kteří si budou chtít světové řečníky poslechnout, zaplatí za vstupenku několik tisíc.
Čeští politici setkání obhajují. „Předseda vlády převzal záštitu nad touto akcí, stejně jako ji přebíral coby ministr v minulých letech. Považuje ji za přínosnou z hlediska transatlantické vazby. Její financování je věcí organizátorů,“ napsal ČESKÉ POZICI v textové zprávě mluvčí vlády Jan Osúch.
Organizátoři včetně ministerstva zemědělství používají shodné argumenty. „Považujeme konferenci Dny USA a Evropské unie, která se koná pod záštitou předsedy vlády ČR, za významnou mezinárodní akci přínosnou pro reprezentaci ČR na mezinárodní úrovni. Reklamní účast a prezentaci státního podniku Lesy ČR na této akci je tedy možno považovat za žádoucí,“ sdělila ČESKÉ POZICI mluvčí ministra zemědělství Tereza Dvořáčková. Výši reklamního plnění prý ministerstvo považuje za úměrnou významu a prestiži konference.
